既幸免“不刑不罚”激色猫，又凝视“非刑即罚”

江西：严格主理“可处罚性”原则 照章标准推动行刑反向相连

行刑反向相连是行政放哨的一项新增业务，这亦然放哨机关加强与行政功令机关相连配合、共同鼓励法治中国建设的紧迫践诺。最能手民放哨院党组强调，要负责落实党的二十届三中全会对于“完善行政处罚和刑事处罚双向相连轨制”的部署，标准办理反向相连案件，严格主理“可处罚性”原则，一体促进照章行政和公正司法。江西放哨机关深远贯彻落实党中央、最高检的部署要求，严格主理“可处罚性”原则，积极探索惩处实践中遭遇的“不刑不罚”“非刑即罚”等问题，切实作念好不告状“后半篇著述”，促进严格功令、公正司法。实践中，他们是怎样照章标准推动行刑反向相连、实在终了“三个着力”有机妥洽的？让咱们从两件由江西下层放哨院办理的行刑反向相连案件中寻找谜底。

剑指毁林开发

摒除追责盲区

11月6日，江西省修水县放哨院放哨官对补植复绿情况进行“回头看”。

挥锹铲土、扶苗填压、接水浇灌……江西省修水县放哨院放哨官近日来到该县某山场回拜时，看到被不告状东谈主戴某正组织农户们抢抓苗木移栽的黄金期，干得繁荣兴旺。放哨官了解到，自本年5月被行政机关作出归附林业分娩栽植条目和植被的行政处罚后，戴某已在这片山场补植杉树、枫香等阔叶类苗木1500余株，复绿面积25.2亩。

毁林占地，被移送审查告状

2023年5月18日，某建设公司与修水县某开采租借有限公司（下称“某开采公司”）缔结了建设工程技俩公约书，将某厂场面土方开挖工程承包给该开采公司施工。同庚5月20日，戴某行动该开采公司司理，因填平山沟需要，未经公司允许，擅舒适某山场超出林地审批规模造孽占用林地，后被修水县林业功令部门发现并制止。

经决然，某厂场面开挖共占用林大地积58.2亩，其中办理了临时使用林地审批手续的有24.8亩，超出审批规模造孽占用林大地积达33.4亩。

公安机关后以涉嫌造孽占用农用地罪将戴某移送修水县放哨院审查告状。经审查，该院以为戴某的活动已组成造孽占用农用地罪，由于作歹情节隐微，于本年3月11日对戴某作出相对不告状决定。

随后，依据2023年10月19日修水县放哨院制定出台的《对于完善行刑双向相连责任机制的践诺意见》，该院刑事放哨部门将该案移送行政放哨部门审查。

反向相连，精确制披发哨意见

收到该案后，行政放哨官紧盯戴某的罪人活动定性及可处罚性进行全面审查。在对第三方决然论说进行本事性把柄专门审查中，放哨官锐利地发现，戴某在开挖占用林地过程中，还存在搭建临时建筑物、变嫌林地用途的活动。

戴某究竟有几个罪人活动？该怎样评价计罚？“毁林占地和造孽变嫌林地用途的法律规章，罪人活动的性质、情形及后果均不疏导”“作歹活动与罪人活动有别，刑事把柄和行政把柄也需要转机使用”……在放哨官联席会上，经办案东谈主员充分盘问，办案标的轻松明晰纷乱——

未经主宰部门本心，违法铺筑水泥、搭建临时建筑物，将林地变为建设用地的活动，属于丛林法第37条文章的造孽变嫌林地性质的活动，而私自开挖林场，形成林地无数迫害的罪人活动，则属于丛林法第39条文章的拒接毁林垦荒、采土以偏激他迫害林木和林地的罪人活动。但因造孽占用农用地罪的组成要件一般选拔详尽评价方式笃定，即作歹嫌疑东谈主占用林地形成林地迫害或变嫌林地用途的，均妥洽评价为造孽占用农用地活动，是以决然论说未对两种罪人情形进行分歧，仅给出了“造孽占用林大地积33.4亩”的决然意见。

“对于解除转为主体的多个活动分别违背不同的法律标准，组成孤独、可分的行政罪人活动的，应当依据相应的处罚依据，分开评价、分别计罚，确保‘罚当其错’。”修水县放哨院副放哨长黄晓艳回来谈。

本年3月18日，修水县放哨院向该县林业局制披发哨意见，建议对戴某造孽毁林占地及变嫌林地用途的面积进行重新决然，并分别予以行政处罚。

主动蔓延

构建实用器具库普及办案质效

本年5月15日，林业局作出版面恢复：选拔放哨机关意见，责令戴某在一年内归附林业分娩栽植条目和植被，并对其变嫌林地用途8.2亩和毁林占地25.2亩的罪人活动，分别罚金16.4万元和16.8万元。

行政处罚作出后，修水县放哨院放哨官来到该开采公司，围绕罪人活动东谈主承担生态接济职守的必要性等进行释法说理，为该公司奉上法治老师课。“罚金一经全部交纳到位了，咫尺正在制定接济决策。”戴某敦厚地默示。

探听中，放哨官还了解到，戴某场合公司承包的工程是一项民生工程，因戴某的罪人活动影响了工期，公司也将濒临爽约、补偿等一系列风险。为匡助企业纾困解难，放哨机关积极磋商林业部门加速审批进程，照章依规为该公司办理林地转用手续。

“戴某案是本年以来我院办理的一件较为典型的行刑反向相连案件。‘基础再塑+优化普及’，这是我院开展行刑反向相连责任所秉持的理念。”修水县放哨院党组布告、放哨长苏仁泽默示。“咱们贯彻落实最高检的部署要求，严格主理‘可处罚性’原则，通过对高频罪名进行量化概念，归纳回来审查要点，以‘常见罪名’‘法律依据’‘主宰机关’为枢纽词构建实用器具库，索要出‘笃定罪人活动、笃定处罚时效、笃定处罚依据、笃定主宰机关’的四步审查法，精确答好‘该不该罚’‘需不需罚’‘谁来罚’等三个枢纽问题，照章标准办理反向相连案件。”该院检委会专职委员、行政放哨部门负责东谈主朱昀先容说。

据悉，本年以来，修水县放哨院共办理行刑反向相连案件75件，建议放哨意见62份，行政机关均已选拔并恢复，2个案例分别入选了省、市放哨机关典型案例。

查清“需不需罚”

彰显公正与温情

12月6日，江西省樟树市放哨院办案放哨官聚首辖区派出所民警回拜被不告状东谈目的阿婆（右二）。　

年近70岁的张阿婆作念梦也没预想，一辈子没作念过罪人作歹的事，此次却因为邻里纠纷形成近邻刘阿婆轻伤二级而涉嫌特意伤害罪。江西省樟树市放哨院经审查，对张阿婆作出了不得诉决定。该院刑事放哨部门按照行刑反向相连责任要求，将该案移送行政放哨部门审查。

然则，行政放哨官在审查中发现，这起行刑反向相连案件有些极度……

张阿婆与刘阿婆同为樟树市某村村民，相处几十年了，关系一直比拟融洽。2023年12月，张阿婆家盖新址，新院子的一面围墙与刘阿婆家的菜地连在了所有。刘阿婆这下不得意了，以为张阿婆家的围墙侵占了其地皮，于是一气之下将围墙拆毁。二东谈主因此发生肢体突破，张阿婆将刘阿婆打成了轻伤二级。

立案后，公安机关以张阿婆涉嫌特意伤害罪将其移送放哨机关审查告状。樟树市放哨院经审查，照章对张阿婆作出不告状决定，并依托行刑反向相连责任机制，实时将案件移送该院行政放哨部门审查。

行政放哨官经审查发现，两边当事东谈主均为女性，且均为70岁傍边的老东谈主，案发之前关系一直可以；被不告状东谈主躯壳不好，近期屡次前去南昌治病；经协调，两位老东谈主已初步达成了补偿公约，但各自心里仍有“疙瘩”没解开。

“有必要将被不告状东谈主移送公安机关处罚吗？”经办放哨官详尽斟酌上述情况后，在心里打了个大大的问号。最高检强调，办理反向相连案件，要严格主理“可处罚性”原则。放哨官以为，革职这一原则，对于被不告状东谈主，不虞味着要一律移送行政机关处理。在这起案件里，如若对被不告状东谈主予以行政拘留处罚，不仅惩处不了问题，还可能进一步激化矛盾。况且两边当事东谈主一经具备了妥协的基础，当务之急是把两位老东谈主的心结解开，匡助她们接济关系、重归于好。

为实在终结案结事了东谈主和，樟树市放哨院决定就本案召开听证会。斟酌到两边当事东谈主均年事大、活动未便，该院将听证会搬到结案发地村委会。

听证会刚运行时，两位老东谈主还有些“针尖对麦芒”，张阿婆以为我方补偿过多，刘阿婆以为我方受的伤还未痊可。在东谈主民监督员和听证员的协力劝解下，二东谈主将心里积压的样子和对对方的不悦和盘托出。心里的话讲出来了，心结也就解开了，二东谈主很快皆意志到了我方的无理。当放哨官提到行政处罚磋商问题时，刘阿婆马上摇头说“不要处罚她”。听证员一致以为，本案矛盾已化解，建议不将被不告状东谈主移送公安机关进行行政处罚。

随后，樟树市放哨院召怒放哨官联席会，围绕是否需要对本案被不告状东谈主予以行政处罚进行了充分论证。与会放哨官均以为，本案原是邻里纠纷，被不告状东谈主已作出补偿，且已得到被侵害东谈主关爱，两边矛盾也已化解。本案适当范例管制处罚法第19条“镌汰处罚大略不予处罚”的情形，不需要制发予以张某行政处罚的放哨意见。随后，该院闭幕审查。

“看似是所有小案，但对于老匹夫来说，可能是他一辈子皆碰不上一趟的天大的事。咱们在办案过程中，兼顾天理、国法和情面，才智让法律既有劲度又有温度。”经办放哨官深有叹息地说。

据统计，本年以来，樟树市放哨院共办理行刑反向相连案件87件，其中以为不需要予以被不告状东谈主行政处罚而闭幕审查11件，切实将“可处罚性”原则落实落细。

高质效办理行刑反向相连案件

塌实作念好不告状“后半篇著述”

鼓励放哨机关行刑反向相连责任，是构建放哨监督和行政功令双向相连轨制的紧迫一环。2023年以来，江西放哨机关深远贯彻习近平法治想想，负责贯彻《中共中央对于加强新时期放哨机关法律监管责任的意见》（下称《意见》）精神，全面落实最高检《对于鼓励行刑双向相连和行政罪人活动监督 构建放哨监督与行政功令相连轨制的意见》要求，宝石“高质效办好每一个案件”基本价值追求，加强组织携带，隆起责任要点，完善机制轨制，推动行刑反向相连责任走深走实，积极促进刑事处罚与行政处罚无缝相连。

强化组织携带，一体抓实统筹规画、建章立制，有劲构建各负其责的责任款式。根据《意见》对于健全行刑反向相连轨制的要求，省东谈主大常委会出台的《对于进一步加强新时期放哨机关法律监管责任的决定》明确建议，“放哨机关对被不告状东谈主需要予以行政处罚的，应当建议放哨意见，移送磋商主宰机关处理，磋商主宰机关应当照章将办理末端恢复放哨机关；磋商主宰机关罪人哄骗或怠于哄骗行政处罚权利的，放哨机关可以制披发哨建议督促其翻新”；省委照章治省办亦印发《对于进一步健全行政功令与刑事司法相连责任机制的奉告》，对有序鼓励行刑反向相连进一步建议要求，为放哨机关开展行刑反向相连责任提供了有劲保险。江西放哨机关宝石高站位推动，诞生“鼓励行刑双向相连和行政罪人活动监督”携带小组，优化行政放哨部门与刑事放哨、案件管制、放哨本事等部门的单干协调，明确和标准案件办理历程，设立完善台账管制，灵验完善责任款式、压实责任职守。设立健全外部相连机制，与公安、市集监督管制、当然资源、生态环境等部门会签行刑反向相连责任机制24个；依托府检联动机制，明确专东谈主对接痕迹移送、信息通报等责任，推动与行政职能部门联动常态化。本年1月至11月，对决定不告状，经审查以为仍需予以被不告状东谈主行政处罚的，建议放哨意见5260东谈主。

提高政事站位，一体落实为大局工作、为东谈主民司法、为法治担当的履职要求，更好发达司法保险的功能作用。江西放哨机关深远践行习近平生态漂后想想，负责落实省委全面鼓励好意思丽江西建设的践诺意见，部署开展环境资源保衬限制行刑反向相连专项责任，加大对涉嫌破损环境资源保护作歹被不告状东谈主移送予以行政处罚的力度，运用督促被不告状东谈主履行生态环境接济义务等步调，更好终了对生态环境资源实时、灵验保护。如南昌县放哨院在办理吴某涉嫌造孽捕捞水家具谬误刑反向相连案件中，向县农业农村局建议放哨意见，促使吴某向禁捕自然水域投放数百斤鱼苗进行生态接济。本年以来，对涉嫌破损环境资源保护作歹被不告状东谈主，建议放哨意见763东谈主。塌实开展“放哨护企”专项活动，聚焦照章对等保护种种计议主体，对涉嫌破损市集经济顺序作歹被不告状东谈主，建议放哨意见441东谈主；对涉企行刑反向相连案件，经审查以为不需要予以行政处罚的，实时照章闭幕审查。鼓励“反向相连+社会化治理”责任，针对行刑反向相连案件中反馈出的系统性、遍及性问题，以调研论说、放哨建议等助推社会治理愈加完善。

戒备质料实效，一体作念实标准审查、照章监督，灵验促进办案责任的健康发展。最高检党组强调，要标准办理反向相连案件，宝石循途守辙、照章监督，严格主理“可处罚性”原则。江西放哨机关宝石照章标准鼓励，指导赣州市放哨院制定盗窃、特意伤害、糊弄、危急驾驶等16种常见作歹案件行政处罚审查指引。南昌市红谷滩区放哨院办理的刘某等5东谈主涉嫌开设赌场罪存疑不告状行刑反向相连案，入选最高检典型案例。通过举办专题培训、印发典型案例等，指点各地加强和标准“可处罚性”审查，24.18%的案件因不需要予以行政处罚而照章闭幕审查。加强与行政机关协商，发达特邀放哨官助理作用，对疑难复杂案件主入耳取意见，确保放哨意见的精确性，已恢复案件作出行政处罚的在90%以上。探索向行政机关投递放哨意见书时同步投递教导函，实时提醒和在意驻守过罚不相一致案件发生。加强放哨意见的追踪，对行政主宰机关罪人不选拔、不处理和作出的行政处罚罪人等情形，照章制披发哨建议督促其翻新。

下一步，江西放哨机关将宝石以习近平法治想想为指导，深远学习贯彻党的二十届三中全会精神，宝石法律监督宪法定位，自发革职“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，照章标准作念好行刑反向相连责任，统筹鼓励行刑双向相连和行政罪人活动监督，助推法治政府建设，以法治力量更好复古和工作中国式当代化。

（江西省东谈主民放哨院党组布告、放哨长 丁顺生）

（着手：放哨日报·政和周刊 作家：唐颖玉 龚秀安 谢琪 张艳云 图片：姚卫东 刘姝嘉）